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1.“十四五”时期我省发展取得重大成就。“十四五”时期是浙江发展极不寻常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、克难奋进取得重大成就的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习为核心的党中央坚强领导下，全省上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当，深入实施“十项重大工程”，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，实现经济运行持续稳进向好，社会大局保持和谐稳定。高质量发展持续推进，全省生产总值连跨3个万亿元台阶、突破9万亿元，人均地区生产总值预计超过14万元；创新发展动能持续增强，区域创新能力稳居全国第4，研发投入强度达到3.22%，科技创新成果丰硕，新质生产力蓬勃发展，以先进制造业为骨干的浙江特色现代化产业体系加快构建；进一步全面深化改革有力推进，营商环境不断优化，民营经济“五张榜单”连续两年实现大满贯；高水平对外开放不断扩大，全方位参与共建“一带一路”，出口规模跃居全国第2，世界一流强港硬核力量持续提升，宁波舟山新华·波罗的海国际航运中心发展指数升至全球第7位，全球数字贸易博览会永久落户杭州，世界互联网大会乌镇峰会影响力持续放大；促进城乡融合发展、缩小“三大差距”取得新进展，山区海岛县主要经济指标增速高于全省平均水平、先后有6个县（市、区）调出山区海岛县名单，稳就业工作成效明显，城乡居民人均可支配收入均居各省区首位，收入倍差缩小至1.83；文化强省建设扎实推进，循迹溯源取得重大成果，文化事业文化产业繁荣发展，杭州亚运会、亚残运会成功举办，“良渚论坛”、第六届世界佛教论坛有力促进国际文化交流、文明互鉴；生态环境质量持续改善，生态质量指数、公众生态环境满意度全国领先，绿色成为浙江发展最动人的色彩；平安浙江法治浙江建设迈上更高水平，新时代“枫桥经验”更加熠熠生辉，成为群众最具安全感的省份之一；新时代党建高地加快打造，清廉浙江建设扎实推进，党建“树导向、强保障”作用更加凸显，干在实处、走在前列、勇立潮头的鲜明标识进一步擦亮。“十四五”规划确定的主要目标任务即将完成，我省经济社会发展跃上新台阶。这些重大成就的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引。全省上下要深刻感悟习对浙江大地和浙江人民的关怀厚爱，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着习指引的方向奋勇前进。
2.“十五五”时期是我省持续夯实基础、全面发力、突破提升、高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。高质量发展建设共同富裕示范区是深入践行“八八战略”、扛起示范引领使命的核心内容和主要任务。“十五五”时期，我们必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全局的战略任务取得重大突破，为如期建成共同富裕示范区奠定更加坚实的基础。我省“十五五”发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时发展格局和发展模式都在发生深刻变化；我省具备民营经济发达、城乡区域协调、文化底蕴深厚、整体生态优越、干部群众实干争先等优势，叠加一系列国家战略优势特别是国家支持经济大省挑大梁为浙江带来了重大机遇，同时，我省高质量发展正面临着新的“成长的烦恼”，资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间受限、发展不平衡不充分等问题依然存在，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。我们要始终胸怀“两个大局”，保持战略定力、增强必胜信心，做好应对外部环境变化的思想准备和工作准备，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，迎难而上、攻坚克难，集中力量办好自己的事，努力在变局中赢得优势和主动，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章。
3.“十五五”时期浙江经济社会发展指导思想。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲线”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前作示范，努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。
6.深化教育科技人才一体改革发展。健全教育强省、科技强省、人才强省一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。深入实施“双一流196”工程和高校基础设施提质工程，支持浙江大学加快迈向世界一流大学前列、西湖大学建设世界一流新型研究型大学，推动更多高校争创国家“双一流”高校，支持社会力量办好新型研究型大学，支持一批高校建成高水平应用型大学。深入实施“一流学科建设工程”，建立国家战略需求和科技发展、产业发展需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，加快建设以登峰学科、优势特色学科为龙头的高水平学科体系。推进高能级科创平台提能造峰，推动创建智能计算领域国家实验室，积极创建国家实验室基地，建设和培育大科学装置，支持优势科研力量创建全国重点实验室，完善省实验室、省技术创新中心动态调整机制。加强原始创新和关键核心技术攻关，统筹推进省重大科技计划、省基础研究计划、省重点行业领域科技计划，持续形成支撑新质生产力发展的标志性原创性成果。深入实施“135”人才强省体系建设工程，完善顶尖人才引育和支持机制，有序推进人才“企业认定、政府认账”工作，深化高层次人才“校（院）企双聘”，完善“科技副总”“产业教授”机制，畅通科研院所、高校、企业人才流动共享通道。健全青年科学家长期滚动支持机制。积极培育科技型企业家，统筹推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。深化海外人才来浙便利化改革，大力引进海外优秀人才。
7.强化科技创新和产业创新深度融合。深化企业主导的产学研融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。支持龙头企业牵头组建创新联合体，牵头或参与国家、省级重大科技攻关任务，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。打造“科学家+企业家”创新联合体。强化科创型企业梯度培育，着力培育科技领军企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、雄鹰企业、独角兽企业和高新技术企业。加强科技服务体系建设，推动概念验证中心、中试平台建设，加快专利转化应用，加强首台（套）产品推广应用。推动经开区、高新区提能升级、进位争先，加快建设高质量孵化器加速器，深化小微企业园提质升级行动。
8.打造人工智能创新发展高地。持续深化“数字浙江”建设，积极抢占人工智能发展制高点。深入推进国家数据要素综合试验区建设，深化数据资源化市场化改革，健全数据要素基础制度，大力建设高质量语料库和数据集。加快打造国家算力枢纽节点，构建新型算力体系。营造全球最优的开源开放生态，巩固拓展模型建设领跑地位。聚焦具身智能、智能驾驶等重点领域建设全国领先的核心产业集群，推动智能产品和智能终端创新，构建芯片、大模型、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，全方位赋能千行百业。建立健全全社会人工智能普及教育体系，提升全社会人工智能素养。加强人工智能治理。深化国家数字经济创新发展试验区建设，推进实体经济和数字经济深度融合，培育数字化车间、智能工厂、未来工厂，打造智能制造发展高地。推动平台经济创新和健康发展，建设平台经济高质量发展强省。加快数字政府2.0建设。
9.以先进制造业集群为着力点统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局。扎实推进新型工业化，联动推进制造强省、网络强省和标准强省、品牌强省、质量强省建设，实现产业结构显著优化、发展质效显著提升。持续实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化国家传统制造业改造升级示范区建设，大力推进传统产业技术改造、设备更新和生态化改造，增强质量技术基础能力，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。推动重点产业提质升级，巩固提升绿色石化、纺织服装、电气机械、家居家电等产业的优势地位和竞争力。积极推进历史经典产业提升发展。着力打造新兴支柱产业，加快人工智能、新材料、新能源、航空航天、低空经济、生物医药等新兴产业集群发展。建立未来产业投入增长机制，探索多种技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，聚焦人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等领域，布局建设一批未来产业先导区。深入实施服务业高质量发展“六大高地”工程，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合水平，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业高品质、多样化升级。
10.构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，大力推进国家数据基础设施试点，合理布局建设无人机公共起降场、低空智能网联设施等低空新基建，推动科技基础设施建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，高标准提升“六纵六横”综合运输通道，优化重大物流流通基础设施项目布局，推进物流降本提质增效。优化能源骨干通道布局，统筹推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施建设，加快建设新型能源基础设施。完善现代化水利基础设施网络，推进浙东南、浙中、浙北水资源配置通道等水网骨干工程建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。
11.持续打好“稳拓调优”组合拳。稳外贸、稳产业链供应链、稳企业稳就业，深入推进“千团万企拓市场争订单”行动，完善境外营销网络布局及海外仓等外贸基础设施建设，支持企业深耕传统市场、拓展新兴市场。坚持内外贸一体谋划、国内国际市场一起开拓，大力推进内外贸一体化发展，推进内外贸产品同线同标同质。加快调整贸易方式、产品结构和市场布局，支持企业加强技术创新和品牌培育，深化“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展，大力发展中间品贸易、绿色贸易、市场采购贸易等新业态新模式，创新发展数字贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，着力提升服务贸易标准化水平。做强做优“地瓜经济”，有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局，发挥新侨大省优势，推动浙江经济与浙江人经济融合互促。完善海外综合服务体系，健全出口管制、国际经贸风险预警与海外利益保护机制。
16.着力提高投资质量效益。坚持“以项目看发展论英雄”，突出产业项目、新质生产力、战略方向、重大民生优先，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。完善重大项目自上而下、双向打通谋划机制。扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，推进制造业技术改造项目，谋划实施牵引区域协调发展的重大项目，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深化重大项目建设要素保障机制改革，加强重大项目全生命周期管理。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力。探索编制全口径政府投资计划，强化政府投资项目全过程管理，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。深化“投资浙里”全球大招商，塑造吸引外资新优势。
18.深度融入长三角一体化发展等国家战略。加快共建国际科技创新中心，加强关键核心技术联合攻关，打造科技创新策源地，共建长三角世界级产业集群。推进长三角交通基础设施互联互通，共建长三角世界级机场群、港口群。高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，高质量建设嘉善县域高质量发展示范点。加强浙沪合作，全面对接上海“五个中心”建设，深化小洋山区域合作开发。深度融入长江经济带高质量发展，高标准协同推进生态环境治理和生态保护修复，共建新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区。高质量参与共建“一带一路”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，打响“丝路电商”、地理信息国际合作等“一带一路”特色品牌。做好对口合作、对口支援和东西部协作工作。
21.着力打造良好创新生态和一流营商环境。完善科技创新投入机制，发展耐心资本。构建市场导向的科技成果转化应用体系，深化职务成果赋权、单列管理、司法保护、“先用后转”、“先研后股”等全链条全周期成果转化集成改革。进一步优化产业生态，加力推进产业链上下游协同创新，拓展创新应用场景和空间。高水平建设知识产权强省，建立健全知识产权梯次培育、运用转化、全链保护等机制，健全新领域新业态知识产权保护制度。打造具有全球竞争力的开放创新生态。大力弘扬科学家精神、工匠精神，培育激励担当、崇尚创新、宽容失败的创新文化。加快实施杭甬温要素市场化配置综合改革试点，深化“亩均论英雄”改革，推进存量空间提质增效，建立健全城乡统一的建设用地市场、转化高效的技术市场、开放共享的数据市场。强化与民营企业常态化交流机制，深化“企呼我应”平台建设，完善涉企问题督办协调闭环管理机制，做到“有求必应、无事不扰”。
31.全面提升城乡一体融合发展水平。开展城乡一体融合高质量发展指数监测。因地制宜建设“县城—中心镇—重点村”发展轴，加大“相对薄弱乡镇”“相对薄弱村”结对帮扶力度。深入实施城乡融合体制机制改革，促进城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化，完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度，支持青年入乡发展，完善农村工作指导员、科技特派员制度。构建统一的国土空间规划体系，严格落实耕地保护制度，深入实施土地综合整治（多田套合工程），统筹农用地布局优化，协同推进县域国土空间治理。探索建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。健全城乡基础设施一体化规划建设管护体系，实施新一轮农村公路提升行动，加快全域幸福河湖建设。高质量推动基本公共服务一体化，积极推广城乡中小学布局优化、巡回诊疗模式等经验做法，完善中小学教职工编制“市管县用”、医疗卫生人员“省编市用”机制。
35.以“文化+民生”促进人民精神生活共同富裕。深化“浙江有礼”省域文明新实践，打响“在浙江看见文明中国”品牌。加强和改进思想政治工作，强化青少年理想信念教育。深入推进新时代文艺精品攀峰行动，繁荣新大众文艺，提升文化原创能力，打造新时代浙江文化标识体系。健全文化遗产系统性保护和统一监管督察机制，擦亮世界文化遗产群金名片。持续打造“大系”文化项目标识。深入推进文化基因激活工程，擦亮宋韵文化、阳明文化、和合文化、黄帝文化、南孔文化等历史文化名片。迭代升级文化特派员制度，推进公共文化服务提质增效行动，建设书香浙江，以“文艺赋美”工程促进全民艺术普及。实施重大文化设施建设工程，提升公共文化空间一体化运营管理水平。
40.高水平建设健康浙江。实施健康优先发展战略，推进卫生健康现代化。强化医疗资源统筹规划，优化医疗机构功能定位和布局，完善分级诊疗机制。扎实推进新一轮“医学高峰”建设，加快建设国家医学中心和区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，推进高水平县级医院建设，实施医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，推动医共体向健康共同体升级。加强慢性病综合防控，强化重点疾病早筛早诊早治，完善精神卫生和心理健康服务。实施新时代“中医药攀登工程”，促进中医药传承创新发展。加强疾控体系建设，强化公共卫生能力，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。促进创新药和医疗器械发展，加快推进国家人工智能应用中试基地（医疗领域）建设。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。统筹发展群众体育、竞技体育，完善现代体育产业体系，高水平建设现代化体育强省。
47.高标准提升生态环境品质和治理能力水平。持续深化污染防治攻坚，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深化减污降碳协同创新区建设。更高标准持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善空气质量，加强杭州湾等“三湾一港”近岸海域生态修复提升，协同推进固体废物综合治理和建设全域“无废城市”，深入推进新污染物治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，持续提升生态系统多样性稳定性。积极应对气候变化。加强城乡环境基础设施建设，加快补齐城乡污水、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等收集和处理设施短板。完善支持生态补偿和促进绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格、科技、环保政策。积极探索生态产品价值实现机制。健全绿色消费激励机制，提高垃圾分类和资源化利用水平，深入推进资源节约集约利用，推广绿色低碳生活方式。
48.推动重点领域高水平安全。落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域协调机制，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。加强经济、金融、科技、文化、生态、生物、海外利益等重点领域安全能力建设，加强房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险监测预警和防控处置，加强新兴领域风险研判和处置。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养。全面提升保密工作体系对抗能力。巩固提升“智能、无感、动态、和谐”安保模式，推进重大决策社会风险评估法治化，强化重点领域风险防控。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，深化全民国防教育，加强新时代双拥工作，巩固军政军民团结。
50.完善社会治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。发挥人民群众主体作用，推广西山社区治理经验，引导各方有序参与社会治理。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理。迭代完善“141”基层治理体系，强化县级社会治理中心（综治中心）牵引枢纽作用，夯实村（社区）党组织领导下的网格“底座”。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设、服务管理，深化实施“双融双强”工作。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单。持续推动现代社区和未来社区（完整社区）融合发展，健全村（社区）工作事项准入制度。健全新时代志愿服务体系，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。健全“三治融合”基层治理机制，发挥市民公约、村规民约作用，加强平安文化建设，巩固拓展“后陈经验”。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推动人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解、商事调解有机衔接，纵深推进矛盾纠纷预防化解法治化，高水平推进信访工作现代化法治化。
51.打造各领域法治化实践典范。加强地方立法制度供给和能力建设，强化重点领域、新兴领域立法。全面建设高水平现代法治政府，深化“大综合一体化”行政执法改革、县乡合法性审查质效改革，健全重大行政决策机制，全面落实行政规范性文件备案审查，健全实质性化解行政争议机制。加快推进政法工作数字化平台建设，打造数字法治改革标杆省。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性和说理性，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。深化实施公民法治素养提升行动，深入推进法务集聚区建设，健全现代公共法律服务体系。提升领导干部宪法法律意识和法治思维，加强领导干部依法办事监督检查，完善法治浙江建设综合评价机制。加强涉外法治工作体系和能力建设，健全企业海外投资贸易法治安全链。
52.坚持和加强党的全面领导。完善习重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，坚决做到“有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效”。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。深化领导班子政治建设，树立和践行正确政绩观。深化构建组织与干部的良性互动，强化以实干实绩实效论英雄的鲜明导向，坚持以“三看”“三破”“三到”选任干部，健全综合考核体系，推动领导干部能上能下常态化，以正确用人导向引领干事创业导向。健全“干中学、学中干”能力提升机制，加强新科技新业态新模式专业培训，提高干部队伍现代化建设本领。注重严管厚爱结合、激励约束并重，完善担当作为激励保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。深入践行“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求，坚持大抓基层鲜明导向，持续深化整治为基层减负，深入实施“红色根脉强基工程”，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。全面深化事业单位改革。
54.推进社会主义民主政治建设。积极践行全过程人民民主，坚持好完善好人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督机制，应时有效行使重大事项决定权。深化“民呼我为”，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，擦亮“之江同心”思想政治引领品牌，推进网络统战工作，深化“青蓝工程”，加强党外代表人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善铸牢中华民族共同体意识制度机制，系统推进我国宗教中国化、宗教事务治理法治化。深化浙港澳合作，促进浙台交流。加强新时代侨务工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善丰富基层民主实践形式，拓展基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。
